国务院国资委监事会主席董树奎

2018-7-6 18:22:17

各位来宾,各位企业家,各位朋友大家好,很高兴参加这次北京大学主办的首届新时代论坛,根据主办方的安排,国有企业混合改革谈四点认识和大家一起进行交流,第一点发展混合所有制经济是当前经济体制改革和国有企业改革的战略性安排,党的十八大三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定,强调国有资本,非国有资本等交叉持股,相互融合这样的混合收支经济,是基本经济制度的重要形势,这样一个命题,应该说是很明确,大家知道,我们国家的基本经济制度是:

一,坚持公有制为主题,多种经济共同发展,这样的命题是写入宪法的,决定把混合收支经济定位于,基本经济制度的实现形式,充分的说明,发展混合收支经济的战略性意义,目前,在我们国家,国有企业对国民经济发展具有支撑,控制,引导,和稳定作用,在基础设施公共事业,国家大型工程等领域,支撑着经济发展的发挥着支撑作用,起着占有主导地位,在国民经济的主导产业当中,国有经济,具有较强的控制力,在战略性,产业发展当中,发挥着重要的引导力,国有企业可以说,拥有较好的装备,技术,人才,渠道和品牌技术,在一些重要领域和行业,具有明显的资源优势,我国民营经济可以说,面广,量大,目前民有企业的数量已经达到了2700多万家,各地的工商户,达到了6500多万户,民营企业对国民经济的发展,技术创新,新产品的研发,新增就业,做着重大的贡献,发挥着重要的作用,民营企业具有产权更加清晰,机制更加灵活,对市场反应更加灵敏这样一些优势,十八大以来,国家将发展混合收支经济作为深化国有改革的重大内容,其目的就是要实现资源的有效配制,使各种收支经济,取长补短,互相促进,共同发展,共同构建市场机制,有效率微观主体有活力,宏观调控有力度的经济体制,推动我国经济保持中高速增长,迈向中高端水平,培育具有传统竞争力的世界一流企业,应对日益激烈的国际竞争和挑战,我想和大家交流的第二点,是国有企业混合收支改革,正在解决,治理机制问题,早在1998年,国家就提出了国有大中型企业,要通过上市,中外合资和企业相互参股等形式,该职位股份制企业,多来一批国有企业通过改制发展成为的混合收支企业,据有关资料统计,截止到2016年底,中央企业包括上市公司在内的混合收支企业的数量已经占到了总数量的60%以上,地方国有企业也占到了总数的40%以上,但是很多股份制企业,包括上市公司,国有股,一股独大,内部管理行政化,外部行为的非市场化以及治理机制问题没有很好的解决,彰显对国有企业进行的混合收支改革,就是要通过改革进一步的完善,产权制度,实现生产要素的市场化配制,建立,现代化的经济体系,是混合收支企业成为真正的市场主体,国有企业混合收支改革之后,我认为,一是对混合收支,政府,不再干预企业自主经营,股东,不再干预,企业日常运营,出资人将重点关注资本运营的效率和资本汇报。

二是国有资本出资人和非国有资本出资人,都要通过股权代表和股权董事履行职责,要通过过冬会体现出资人的意愿,要依据股权份额推荐派出董事组织董事会,真是混合收支企业进入管理层应该有公司董事会选聘,实行人气值和企业家管理,推行差异化的薪酬,引入长期的机制,严格市场化的推出实现经济管理层完全的市场化,同时要严格实行企业职工能进能出,职务能上能下,薪酬能增能减,我想和大家交流的第三点是国有企业混合收支改革在稳步推进,十八届三中全会以来,党中央国务院对混合收支改革作出了重要部署,明确了国有企业法混合收支经济的基本原则,主要任务推进方式,操作规则,环境营造,组织实施等各方面的顶层设计,贯彻落实党中央国务院的决策部署,国家发展改革委,国务院国资委,制定了一系列的具体的制度规定,近年来我国国有企业混合收支改革,在稳步的推进,通过积极的引入,民营资本,外资等非公有资本,实现了产权多元化,取得了重要成效,截止目前,国家相继推出了三批国有企业混合收支改革的试点,涵盖了中央企业和部分地方国有企业,实现了电力、石油、天然气、铁路、民航,电信等七大领域的全覆盖,并延伸到了国民经济较为集中的一些重要行业,同时,在大力推进国有企业的整合、重组和上市,通过不同收支资本的实质性混合,非共有资本,在混合收支企业改革当中,催化剂作用得到的充分的发挥,产生了体制机制融合互促的化学反应,主要表现有这样几点,一是企业法人治理进一步完善,通过产权和股权转让,增资扩股,上市公司增发,投资组建新公司等多种方式,民营资本外资资本,作为战略投资,产业投资,进入国有企业,有效的解决了过去国有股一股独大的问题。

二是企业的约束机制进一步的健全,通过引资本,促进转机制,混合收支企业在完善市场化约束机制方面进行了赋有成效的多样化的探索,市场化选人、用人制度日期完善,高级管理人员,社会化选聘制度等为企业吸收高素质人才开辟了广阔的渠道,三是企业核心竞争力进一步增强,通过,翘动数量可观的优质的非公有资本,引入材料,价值链的战略性的力量和升级要素,有机融合国有资本的技术优势和民子外资的创新能力,管理优势,混合收支改革实现了企业资产效益和劳动资产力气的大幅度的提升,这方面从企业这个来看,典型的案例很多,时间关系就不多讲了,第四点,要加大力度,推进国有企业混合收支改革,国有企业进行混合收支改革,涉及到不同的设置企业间,资本和股权,结构的调整,资源的重组,治理结构的再造,运营机制的优化,文化的融合等一系列重大问题,关系到当时的各方的现实和长远利益,是一项复杂的系统的,长期的工作任务,需要政府主管部门国有企业和社会各界积极的推动,从视角上来看,我认为应该从以下几个方面继续推进这项改革,一要分类推进国有企业混合收支改革,根据有关规定,国有企业已经进行了功能的界定和分类,根据功能界定和分类情况,应该分类推进混合收支改革,对主页和几个行业和领域的商业类国有企业要积极引入各类非国有资本,实现股权多元化是混合收支企业成为这类企业的主体,对主页的国家经济安全的重要行业和关键领域,主要承担国家重点专项任务的商业国有企业要支持非国有资本参考,对工业类国有企业,推荐具备条件的企业实现投资主体多元化,通过购买服务,特许经营,委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营,二要,分层级,推进国有企业混合收支改革,国有企业特别是中央企业法人,一般都在三级以上,混合收支改革,不同层级,难于程度不同,因为体量差异很大,要区别对待,要积极探索推进国有企业大型集团公司层面的混合收支改革,加大力度,推进大型集团,二级子公司的混合收支改革,对于大型集团二级子公司以下的公司混合收支改革应适当的下方管理权限,征服管理应该由审批改为制定规范有效监督,三要多种方式,推进国有企业混合收支改革,鼓励,非公有资本,投资主体通过出资,收购股权,认购可转化,股权置换等多种方式参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理,非公有资本投资主体可以货币出资,以事物股权土地使用权等法律规定允许的方式出资,推广政府和社会资本合作的PPP模式,鼓励社会资本投资或参与参股,基础设施,国有事业公共服务等几个项目,鼓励国有企业通过投资入股,联合投资,并够重组等方式,参与非国有企业进行股权融合,战略合作,资源整合发展,混合收支精细,鼓励混合收支企业职工,特别是进入管理层科技人员,通过认购,增值扩股股份,股权激励等方式持有公司的股份,四要进一步完善相关的政策规定,要根据国有企业功能界定和分类存款在经验的基础上制定国有企业混合收支改革清单,尽快由试点专项全面推进,进一步健全,全国,国有资产交易的规则,科学的评估国有资产的价格,完善市场的机制,完善现代企业制度,健全企业法人治理结构,规范国有资本的出资人的制度,明确股东的法律地位,股东在资本收益,企业重大决策,选择管理者等方面的权利,我相信,随着改革的逐步深入,深入的推进,混合收支必将成为我国经济有效的富有活力的一种经济组织形式,希望我们在座的各位企业家认真的关注这项改革,抓住机遇,参与到这项改革当中来,我和大家就交流这些,谢谢大家。

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